根据《中共惠州市委深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（惠市委办发[2014]5号）精神，我院参加第二批党的群众路线教育实践活动，从2014年2月开始，到2014年9月基本完成。参加活动的范围是：院领导班子及党员干部。搞好教育实践活动，对于以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推进我院各项事业健康快速发展，具有十分重要的意义。现结合我院实际，制定如下实施方案。

一、活动的总体要求和重点任务

总体要求：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻市委确定的指导思想、目标任务和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和省、市的实施办法以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

重点任务：突出反对“四风”这个重点，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。要坚持以群众满意为导向评判落实活动重点任务的成效，把通过活动解决化解矛盾纠纷的成果，作为检验活动效果的重要标准，把改进作风的成效真正落到实处。

(一）着力解决“四风”突出问题。主要解决领导班子和领导干部责任心不强，软弱无力，不关心群众冷暖，服务群众的意识和能力不强，办事不公、损公肥私、假公济私等问题。基层组织涣散、纪律松弛等问题。党员干部庸懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动，损害群众利益，门难进、脸难看、事难办等问题。

(二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。

(三）着力解决联系服务群众“最后-公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，加强便民服务，建立和完善便民服务中心、党员服务中心，开展“党员责任岗”、“机关党员惠民义工团”、“惠州市第二批文明窗口示范点”创建活动，提升服务群众的功能和水平。

二、抓好各个环节工作

坚持问题导向、教育实践并重、边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。

 (一）学习教育、听取意见

1、结合实际抓好学习教育。采取集中讨论学习、调研体验学习、小型分散学习等多种形式，抓好党员、干部的学习教育，重点开展好“五学五看”主题活动。(1)学理论，看思想武装强不强。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，以及中央、省委和市委的学习读本。处级以上领导干部参加学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。（2）学党章，看履行义务好不好。通过知识竞赛、专家讲座、随堂测试等方式组织党员、干部认真研读党章，进一步明确党员应尽义务。领导干部要做学习党章、遵守党章、履行义务的模范。（3）学党史，看立场信仰牢不牢。重点学习《中国共产党历史》第一卷、第二卷等党史著作资料。组织党员、干部到惠东高潭镇中洞革命老区、东江纵队纪念馆、叶挺纪念馆等教育基地接受革命传统教育和理想信念教育。（4）学党纪，看执行规定严不严。结合贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，广泛开展政纪教育、法纪教育和廉洁从政教育，到惠州监狱、法院、检察院等反腐倡廉教育基地进行警示教育，引导党员、干部进一步增强党性观念、严明纪律意识。（5）学典型，看联系群众紧不紧。通过开设道德讲堂、播放专题短片等方式，引导党员、干部学习龚全珍、兰辉、“全国道德模范提名奖”获得者赵喜昌和李惠云、惠州市践行群众路线十大模范人物等的先进事迹，认真照镜子、找差距、改作风。

2、直接到群众中去听意见。坚持“请上来”与“走下去”相结合、“面对面”与“背靠背”相结合、“多层面”与“互动式”相结合，采取多种方式，广泛听取群众意见。（1）发放征求意见表，就“四风”方面突出问题和加强作风建设，统一征求基层组织和党员干部对领导班子及成员的意见。（2）开展问卷调查。围绕查找“四风”突出问题，有针对性地设计调查问卷，以不记名形式向“两代表一委员”、社会各界人士和基层群众征求意见建议。（3）召开专题座谈会。领导班子成员个人要邀请业务管辖范围内有关负责同志、退休老党员、先进模范人物和基层群众等开展专题座谈，在座谈中听意见、找问题、谈对策。（4）个别访谈。针对查找到的“四风”突出问题，个别约谈党员同志、基层群众，以耐心求教的态度，把间题谈深谈透，把对策找准找实。（5）深入基层体验民生。领导干部要结合实际工作，分别到基层体验民生，与基层群众交流沟通，多方面听取了解群众在办事过程、工作生活当中的感受体会，做到转换角色、换位思考。（6）接待接访。党员领导干部面对面听取群众对加强作风建设的意见建议。（7）网络互动。通过在专题网站设置网络留言板、开通政务邮箱和微博微信等新媒体平台，听取网友意见建议。

3、边学边改。从一开始就改起来，把中央和省委确定的专项整治任务和专项整治行动，与自身查摆出来的问题结合起来，列出清单，建立整改台帐。实行动态管理，解决一个 销号一个。

(二）查摆问题、开展批评

1、找准找实突出问题。领导班子和领导干部结合履行职能职责，通过群众提、自己找、上级点、集体议等方式，深入查摆、认真梳理“四风”方面的突出问题。（1）群众提醒找。重视从基层反映、群众诉求、街谈巷议、网民批评中查找问题。（2）自己主动找。对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。主要负责同志要带头查找问题。（3）上级点评找。上级党组织和督导组要综合运用纪检监察部门和组织人事部门提供的干部考察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访等工作情况，针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。（4）集体研究找。召开领导班子专门会议，将征求到的意见建议原汁原味地通报给班子成员，集体逐条逐项地进行分析研究。班子成员要对号入座，主动认领，把个人存在的突出问题找准。

2、普遍开展谈心谈话。党委主要负责同志与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。谈心的主要内容是，征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。基层党组织也要组织支部内部、科室内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又要勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

3、认真撰写对照检查材料。领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明;对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。上级党组织、党组负责同志和督导组要严格审核把关。

4、开好专题民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会。制定专题民主生活会工作方案，报督导组审核同意后，与督导组协商确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。以整风精神开展批评和自我批评。会上，党委主要负责同志代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党委主要负责同志提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，党委主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参会人员主要是本级领导班子成员、各科室主要负责同志等。市委督导组全程参加所督导单位党委领导班子专题民主生活会；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。

5、开好专题组织生活会。各党支部要召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会；党员领导干部要以普通党员身份参加组织关系所在党支部的专题组织生活会；党组织的专题组织生活会，要邀请服务对象代表参加。

(三）整改落实、建章立制

1、认真制定整改方案。领导班子在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案形成整改台帐。领导班子成员要制定个人整改措施。整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过门户网站和党务、政务公开渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党组活动领导小组备案。 .

2、狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后，报上级党组活动领导小组备案。

3、把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严 的纪律，采取暗访为主，随机核查、重点抽查、突击检查相结合的方式，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特杈病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

4、健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。制度建设计划经督导组审核后，报上级党组活动领导小组备案。注意承接好、贯彻好第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，防止简单照搬照抄，重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

三、注重分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

(一)灵活安排时间。第二批教育实践活动大体8个月时间，集中教育时间一般不少于3个月。要坚持时间服从质量，结合实际统筹协调、灵活安排时间进度。

(二)突出分类实施。领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要突出服务群众这个着力点在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

四、加强组织领导

(一）落实领导责任。院党委对教育实践活动承担直接责任，抓好本院活动的开展。成立活动领导小组，主要负责同志担任组长；领导小姐下设办公室，负责日常工作。党委主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在活动中走过场的，要追究一把手的责任。党委组织部门要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部；党委办公室、纪委、宣传等有关部门要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展活 动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后向市委实践办作出书面报告。

(二）强化督促检查。市委教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导领导班子把活动各项任务部署落到实处，对开展活动进行巡回检查指导。督导组要认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作和第一批活动延伸下沉整改任务的落实，对落实活动重点任务的情况进行督促检查，推动化解矛盾、维护稳定各项工作落到实处。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）大力宣传引导。要广泛宣传中央、省委和市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映活动成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用。总结提炼好经验好做法好典型，注重树立宣传把开展活动与全面深化改革、促进科学发展紧密结合，在落实省委和市委重大部署、重要工作上体现宗旨意识、贯彻群众路线方面的典型。加强理论研讨交流，创新理论成果。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，与落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和市第十次党代会第三次会议确定的各项目标任务结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。